尽管现今四川地震灾区仍有堰塞湖险情存在，但系统性的灾后经济重建规划宜早日列入日程。传统上，灾区重建无非是原址复建或易地重建，但现今灾区的重建决不应仅限于家园硬件的简单重建。计划衣、食、住之外，决策者应避免混淆救灾的短期困难与终极目标，特别应重视规划灾区的经济重建。

地震的重灾区川北地区在四川省内属于经济较落后的区域，因此经济重建不应仅在“恢复”而应重在“升级”，实现提升当地经济增长型态，系统增强区域经济自生能力。传统宏观经济学认为，通过快速资本积累和外部引进技术，欠发达地区可能加快赶超的进度。而落后地区以所谓“比较优势”作为产业发展准则时，才更易于外部吸收技术和资本，实现快速升级和增长路径收敛。推而广之，在灾区重建中，应重视地方劳力、矿产或者技术的优势，通过系统的“政策篮子”支持地方经济实现升级。

目前，地震重灾区原有经济循环模式已被彻底摧毁，居民、企业与外部的关系已经实质性断裂。即使新区复建，重建区实际也如同“孤岛”，社会人即使获得新的土地和房屋，在欠缺禀赋配比结构的情况下，也无法和实体产业的要素需求相对接，“新生活”并非唾手可得。遑论那些灾民还要背负身心伤痛和财务压力。特别地，从经验出发，系统经济规划须强调“以人为本”和“大数原则”。一要防止灾民社群的劳动力由于主客观因素掉队，沦落成社会边缘人；二要防止灾民获得的金融支持因投资成效不彰而虚耗，进而产生新的不良资产；三要防止重建区不可再生资源等被随意配置和浪费，损害灾区长远发展利益。

已有明智的观察者指出，灾区的重建是一场“持久战”，持久之外，困难不容低估。古时良医 “擅身心同治”，今天政府也应正视所担当的“全面疗伤”职责。毕竟，灾区重建的经济规划事关社会与民生，设计和实施得好，则能帮助灾后居民重新体认社会角色，企业平滑融入经济循环，为居民和企业服务的基层政府也能渐次完成从“救火队”到“守夜人”的过渡。而出现政策差池或执行不力，则可能在数百万人口级别的灾民群体中形成错综复杂的社会、经济矛盾。从政策的系统性角度出发，目前应考虑以一揽子政策、多部门协调和各地区协同的方式来解决重建中的经济问题。

宏观上，建议中央和地方两级财政部门通过基础设施建设的政府投资、转移支付等措施，帮助灾区和灾民恢复元气，通过窗口指导引导资金流向，用足、用好相对宽松的区域投资和信贷政策。

中观上，建议各有关部委和国有资产管理机关通过产业优惠政策来支持灾区企业重建，引导其他地区的优势企业支持灾区相关产业，帮助四川被地震摧毁的企业重新进入产业链条和配套流程。如我们已看到的，来自商业银行和下游企业对四川大型央企东方电气集团的支持。只有支柱企业恢复活力，才可能在重建地方就业支柱的同时，帮助重启地方税源，进而重新建构地方政府和居民的生活。

微观上，国内其他地区的产、学、研各路主体也应深化合作。捐款捐物之外，还可鼓励非政府组织等社会力量齐力推动救灾服务管道的多元化。如职业培训机构可考虑帮助适龄灾民出川参加新技能培训，服务性与生产性企业帮助为受训后的灾民定向提供新岗位，各级学校联合为灾区输出师资等，大家一起来丰富“有钱出钱，有力出力”的外延意义。惟其如此，才能更好地体现我们和谐社会的团体抗压能力。

经济重建，其实意义大过天。

5月23日，香港《文汇报》发表题为《举国体制是个宝》的文章，极力称赞政府在此次抗战救灾中的种种功绩，同时充分肯定了我国在救灾中实行的举国体制。我以为，像这样的观点，作为一家之言听听也就罢了，切不可由此认为，我国现行救灾体制是优越的，同时产生类似“社会主义制度无比优越”的念头，并停止对我国现行救灾体制的检讨。

回顾此次救灾过程，现行救灾体制存在的种种弊病仍令人担忧。

汶川大地震发生后，温总在第一时间赶到灾区指挥救灾，颇有周公遗风。在电视上看到这个66岁的老人，走在学校的废墟上，捡起死难学生的书包、球鞋，的确令人心酸，温总的种种表现也着实令人钦佩。但也仅有感动而已。电视上的温总不时奔波于各救灾现场，指挥、协调、慰问，着实辛苦，但却充分说明，在紧急事件发生后，没有高级领导人坐镇指挥，应急救援机制就难以正常运转。在这种体制下，地方政府岂能不滋生出“等、靠、要”的情绪？在灾害发生后，地方政府在尚未上报中央的情况下，根本无力处置诸多救灾事宜，只有等待中央指示后才能行事，而地方官由于怕担责任，也乐于矛盾上交，由此极易产生贻误救灾时机、推诿扯皮、效率低下等现象。

我国在遭遇重大灾害或突发性公共事件后，一般需经过最高权力机关研究后才能成立相关机构。如此次抗震救灾总指挥部，就是中央政治局常委会开罢之后才决定成立。这说明，我国的救灾应急体制，是在行政命令的推动下才得以运行的。这样就很容易产生以下问题：

一、环节众多，效率低下。我国重大事件的决策，都要经过最高权力机构——中共中央政治局常务委员会研究后才可作出，此后，再由中央以通知等形式下发各省级行政及相关部委机构，在上述机构研究后，再下达下一级行政机构及相关部门予以实施。由此，从做出决策到付诸实施至少要经过中央、省（市）部、地区及部门三个环节，而这次受灾的地方多为县，行政命令下达需经过的环节就更多了。在这种体制下，地方及部门基本不需要对紧急情况进行思考，从而削弱了地方政府处理紧急情况的能力，造成了以会议落实会议的情况，导致地方政府行政效能低下。以5.12大地震为例，在第一时间做出决策的不是四川省而是中央政治局。

二、政出多门，管理混乱。我国行政机构臃肿是人所共知的事实，在处置突发灾害及时间的过程中，各机构职能重叠、政出多门的弊病更显露无遗。如5.12大地震至少牵扯到民政部、交通部、铁道部、卫生部、国资委、工业和信息化部、社会保障和人力资源部、税务总局、环保部、国防部、中央军委、宣传部、组织部等等等等。以上部门必按自己行政职权对救灾工作发出各项政令，结果导致地方政府在救灾的同时要对这些政令一一落实，分散了救灾的注意力。实际上，国家已经成立了抗争就在总指挥部，川、陕、甘等省也成立了相应的机构，以上政令完全可以经总指挥部汇总、精简后发出，这样既节省了行政资源，又可以防止政出多门的现象。

三、行政独大，不易监督。5.12大地震后，社会各界踊跃捐助，截至27日12时，全国共接受国内外社会各界捐赠款物327.22亿元，如此巨额款物均由财政部、民政部通过行政渠道拨付灾区使用，由此形成了监督的盲点。虽然国家审计署已开始对救灾款物使用情况进行审计，中央纪委也表示对此进行监督。但这种体制内的监督机制，起到的作用极为有限。如2004年云南大姚地震后，查出当地未及时下拨中央特大自然灾害救济补助费5174万元；部分救灾项目报灾不实，获取救灾项目建设资金868万元； 挤占挪用救灾资金4111万元； 两个县级统建点的建设标准偏高，入住资格把关不严，资金存在缺口； 少数基层干部以权谋私，借机为自己和亲友牟取高标准住房，或占用救灾资金。鉴于这样的教训，必须引入外部监督机制，如由会计师事务所对慈善机构的账目进行审核，每年一次定期公之于众；审计署定期抽查，将抽查结果公之于众；允许新闻媒体充分地、自始至终地报道救震款物的使用情况，实现社会监督；公布监督热线，便于灾民与受益者实时举报，并实行反馈机制。

四、信息发布不透明。虽然5.12大地震后，官方媒体对其在第一时间就进行了报道，但仍存在报道救灾多而灾情少等问题。由于我国对突发事件信息公布的规定较多，新闻媒体无法全面地报道灾害具体情况，容易导致麻木、恐慌等情绪。此外，由于决策层有时会考虑到国际影响等因素，会制止对一些突发事件的报道，很可能导致人民遭受不必要的损失。如2003年SARS疫情，前苏联切尔诺贝利核电站泄漏等，因当时正值“两会”及邻近劳动节等因素延迟报道，造成巨大损失。我在想，假如汶川大地震发生在奥运会期间，我们还会不会看到有关灾情的报道呢？

我国是一个自然灾害频发的国家，却始终没有关于救灾的法律出台，这在很大程度上归咎于我国立法机关无独立行使权力的体制性障碍。目前，国际社会普遍采取了立法设立中央紧急救灾体系，各职权机构依法救灾，各司其职的做法。而早在2003年《救灾法》便被提上议事日程，但时至今日，仍未见有任何进展，事实证明，救灾法制的缺失，已成为我国应急救援体系的软肋。当下，5.12大地震虽然已在举国体制的作用下发挥了巨大作用，但这种耗费大量人力物力财力，弊端丛生的体制是不是还值得坚持？我看这是应当深入思考的问题。

中央电视台《爱的奉献》赈灾晚会中有一段情景让我非常难忘，主持人董卿带上来三个北川中学的学生，他们是北川地震中的幸存者，主持人让这三个学生回忆当时的情景，三个学生声泪俱下，泣不成声，在哽咽中说出了很多坚强的话，其中一个女生说：“你们知道我都看到了什么？看到的都是手和脚。”台下的观众也都为之动容，泪流满面。之后，主持人朱军又带上来一个北大的学生，这名女生的父亲在地震中因为保护四名学生而遇难。然后，主持人让这个女生说话，这名女生说了很多令人感动的话。然后，一群人上来唱《让世界充满爱》。

如果这时候电视机旁坐着一位心理学家的话，我想他一定会愤怒的。至少我在看到这段煽情的情节后为中央电视台深深地感到失望，同时也在担心，这三个北川中学的孩子，还有那个大学生，他们的未来将会怎样？

煽情一向是中央电视台各类节目和晚会中必不可少的手段，如同浪费一直是各地各类晚会的本质特征。如果在一个祥和的氛围中，加点煽情倒也无妨，并且这么多年我们都习惯了。但是在这么一个特殊时候，恰恰又让孩子从恶梦中走出的孩子变成了主角，这是对孩子的残忍和不负责，这无异是让他们在心灵中经受的另一次地震。我甚至还会想到，在这台晚会播出之前，这几个孩子在编导的诱导下，告诉他们该说什么，不该说什么，要表现出一种坚强、信心，我想，如果换一个成年人，可能都无法承受，更何况三个孩子。

为什么要牺牲这三个学生的心灵呢？为什么要用这种残忍的方式去煽情呢？在常人看来，这没什么，它可以唤起更多人的爱心，做出爱的奉献，支援灾区。但是这三个孩子的心理是否承受得了，对他们未来的成长产生什么样的影响，却被彻底忽视了。

1976年唐山地震，赶上文革，那时候中国没有心理学教学与研究，那些当时震后余生的孩子到底是怎么成长的，后来研究心理学的人并没有作过调查和研究。如果后来能有一些调查和跟踪研究的话，会对这次汶川大地震青少年心理治疗提供很多宝贵经验，甚至不会出现募捐晚会上折磨孩子的一幕。

美国传媒学者尼尔·波兹曼写过一本书《童年的消逝》，他的主要观点是，在传媒极度发达的年代，人的童年特正变得越来越模糊，这对人的一生有着重大影响。如果说唐山地震没有出现晚会折磨孩子的一幕是一种不幸之中的万幸的话，那么这次汶川地震出现拿孩子说事的做法对这三个孩子的心灵侵害就是雪上加霜，因为他们赶上了一个传媒发达的年代。

成年人有时候喜欢用自己思维习惯对待孩子，如果一台晚会想达到煽情效果，成年人可以尽情煽情，赚取公众的眼泪，倒无可厚非，比如朱军就经常在他的节目中泪眼婆娑地问嘉宾：“您怎么去看您四十多年的艺术人生呢？”我想这时候没有人会反对朱军这样做，因为这是成年人之间的问答，但对那些受到惊吓甚至连自己父母生死都还未知的孩子来说，无疑是残忍的。这台晚会从一个侧面暴露出媒体对青少年心理学了解的太少太无知。大人替孩子思维的习惯有时候让孩子在成长中失去了应有的保护，对他们正在形成的性格和人格都会造成扭曲。

这次地震我看到了很多人在呼吁保护孩子，关注孩子，并且非常重视对震后孩子的心理治疗，这无疑是进步的，但让几个孩子在如此沉重的场合下曝光，是非常不妥的。我不知道这三个学生当中有没有未成年人，如果有，在他们父母尚下落不明的情况下，让这几个孩子做这样的事情也不符合法律程序。我希望以后在电视上不再看到这样的场面，虽然很感人，但是太残酷。当央视做出爱的奉献时，没有想到会有爱的风险。

2006年5月，我去海南三亚参加一个活动，音乐家林海给俄罗斯别斯兰市在车臣恐怖事件中遭到绑架的部分孩子进行音乐治疗，音乐治疗只是这些儿童心理治疗的一部分。在现场，我看到这些当时被恐怖分子围困在体育馆里的孩子，他们最小的只有几岁，最大的有十六七岁，从他们的表情和眼神已看不出当时的恐惧，他们在一起说说笑笑，甚至嬉闹，跟我们见到的任何一个在正常环境中长大的孩子没任何区别，那为什么还要大老远来到中国？其实孩子的心理治疗需要一个很长的过程，如果干预不及时，很快会形成心理定势，影响到日后的成长，甚至言行举止心理判断都会出现问题。选择三亚也是因为这里的环境跟俄罗斯不同，它更开阔，更容易让人心情舒畅一些。事实上，这次三亚的心理治疗活动距车臣恐怖绑架事件已经有一年半的时间了，他们并没有停止对学生的心理治疗，这是一种负责的态度。

在这次汶川地震中遭到恐惧创伤的孩子远远要比别斯兰绑架事件中的孩子要多得多，他们在今后的日子里该怎样去保护，进行怎样的心理治疗，让他们一步步走出阴影，形成健康的人格，这是摆在我们面前的一个重大的心理重建课题，而不是让他们频频在媒体曝光，这对他们心理恢复没有任何好处。

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顺便说一句，很多在网络上的暴民都需要心理干预，这也充分暴露出中国的心理学应用很落后。

l        日、德等主要非美国家增长良好，为美国提供了外需支持。欧洲和美国通胀压力均有所缓解，但美国经济指标显示其内在增长动力仍不足。

l        美国制造业、消费数据继续恶化，但地产有关指标得到修复，房价跌势在今年下半年可能缓解，明年一、二季度之交可能成为美国房价拐点。

l        预计美国经济下滑对其他发达国家的负面影响将可能在今年年中或四季度逐步显现，非美地区的经济衰退仍难以避免。

l        4 月份中国主要经济数据显示消费增长强劲，投资稳健，但出口放缓明显，外贸拉动经济的力度正不断减弱。

l        本次四川地震可能继续推高通货膨胀和固定资产投资水平，间接维持中国经济强势，这样，可能会将经济增长减速区间推迟到明年年初。

一、美国通胀缓解，但消费依然不振

5 月14 日美国劳动统计局公布4 月份CPI 同比上升3.9%，环比上升0.2%。除去食品和能源的核心CPI 同比上升2.3%，环比上升0.1%。两类CPI指标 涨幅均较上月有所回落。尽管能源价格与上月持平，但食品价格仍然上涨了0.9%，因此，只能认为美国通胀状况略有缓解。

特别地，由于油价在五月创出新高，美国仍有通胀扩大的风险。5 月13 日公布的美进口价格指数环比上涨1.8%，同比上涨15.4%，是1982 年以来的最大同比涨幅。由于原油价格逼近127 美元/桶的历史高位，因此，4月的数据并未能真实反映CPI的未来走向，能源和食品会成为下阶段价格走高的带动力量。

5 月15 日公布的美国工业产出指数显示4 月份工业产出环比下降0.7%，比市场预期更差。5 月份纽约联储局制造业指数为-3.2，低于市场预期。在过去四个月中，制造业指数已第三次跌入萎缩区域。美国制造业已经进入下降通道。

4 月份数据显示美国地产行业新屋开工数跌势有所缓和，特别是关键性领先指标近12 个月来首次回升。乐观预计今年下半年房价下跌趋势有望趋于缓和，美国房价在2009 年出现反转的可能增大。

5 月份密歇根大学消费者信心指数较上月的62.6 再次下跌，是该指数1980年6 月份以来的最低值。其中经济现状指数和消费预期指数也达到1981年和1990 年以来的最低值。显然，若非4 月28日布什政府提前实施了退税计划，人们预期消费心理会进一步恶化。这说明，美国经济内在动力依旧脆弱，短暂财政刺激消失之后，国内私人消费仍将面临放缓的风险。

二、欧洲经济在德国和法国带动下继续增长

5 月15 日欧盟、欧元区、德国和法国分别公布1 季度GDP 初值。欧盟1 季度GDP 环比增长0.7%，同比增长2.4%。德国1 季度GDP 初值同比增长2.6%，环比增长1.5%，是1996 年2 季度以来的最大季度涨幅。法国1 季度GDP 环比增长0.6%，同比增长2.2%。

4 月份CPI 数据显示欧元区的通胀压力有所缓解，欧洲央行应没有进一步加息动作。而占欧元区经济总量一半的德国和法国1 季度经济表现稳健也进一步降低了对欧元区减息的预期。估计今年年底前欧元区利率调整的机会不大。这将使美元和美元资产的大幅度反弹在短期内难以实现，并带动国际大宗商品价格继续高企。

虽然德法经济势头良好推动整个欧元区经济增长，但是欧洲很多国家已出现经济放缓的迹象。受到地产下跌拖累，西班牙1 季度的GDP 增速明显放缓，创2000 年3 季度以来最低值。意大利1 季度经济增长也不容乐观。在外需疲弱以及欧元强势的情况下，今年欧元区主要经济体的净出口将受到比较大影响，经济增长随着美国经济下滑逐步减速，

预计09 年欧洲经济可能放缓，同时全球范围内通胀压力减小。这样，明年初欧元区将开始减息周期，届时美元和美元资产反转的局面才有望实现。

三、日本经济数据短期走好应归于新兴市场国家的需求

5 月16 日日本公布的1 季度GDP 初值年化环比增长大幅上扬3.3%，好于预期。日本本期增长主要由净出口贡献，净出口对经济增长贡献率为3 个百分点。私人消费贡献GDP 增长1.9 个百分点。住房投资和企业投资贡献率分别为0.5 和-0.5 个百分点。企业投资指标仍继续下降。

在受到美国内需放缓进口减少的情况下，新兴国家旺盛的需求对日本的出口提供了支持。随着失业率下降，日本私人消费也有所好转。然而随着企业投资放缓，最终仍可能会对就业市场造成影响，日本内需增长势头难以持续。

前瞻地看，日本经济的反弹难以持久，今年下半年经济仍将面临萧条风险。

四、四川地震对中国经济的影响

从方向上说，本次地震可能推高近期通货膨胀和随后的固定资产投资，并间接起到刺激内需的作用。

四川省是中国产粮和养猪大省，肉类产量占全国9.2%，粮食产量占全国5.8%（其中稻谷占比7.3%，薯类占比13.5%，油菜籽占比13.3%）。尽管地震灾情较重的11 个川北县市不是主要产肉/产粮基地，合计粮食、油料与肉类产量占四川全省不超过5%。据农业部初步统计，本次地震已经使50 多万亩农作物直接受灾（占四川省农作物面积0.3%），生猪死亡79 万头（约占四川省年出栏量的1%）。地震造成的灌溉用水缺乏，预计使100 万-150 万亩水稻被迫改种旱地作物（约占四川省水稻面积5%）。但是，从预期角度看，四川川北地震可能仍会给西南局部地区的农产品供给带来负面影响，加重市场对供给不足的担心，直接推高粮食和油料价格，间接推高通货膨胀水平。

目前，四川省工业活动占全国比重不高，其GDP 占全国4.2%，工业总产值占全国2.5%，出口额仅占全国0.7%。说明川北地震对全国工业品供给不会造成显著影响。且从历史上看，亚洲其他爆发过较大地震的经济体，如日本和中国台湾，其工业生产在震后数月均回复到常态，投资和GDP都能维持一段时间的增长。以1995年日本神户大地震和1999年中国台湾“9.21”地震为例，地震当季，日本和中国台湾GDP 实际增速分别比上季下降了0.6 和1.8 个百分点，但随后便回复到常态，固定资产投资增速无一例外开始高企，全年GDP 增速未受影响。此外，由于房屋和道路损毁，灾后重建的需求也会直接推高固定资产投资。

总体上，四川地震将会推高国内通胀水平，抬升投资总量，并使得此前估计的中国经济减速延迟至明年上半年。

　　 中华民国97年5月20日

各位友邦元首、各位贵宾、各位侨胞、各位乡亲父老、各位电视机前与网路上的朋友，大家早安，大家好！

　　一、二次政党轮替的历史意义

今年三月二十二日中华民国总统选举，台湾人民投下了改变台湾未来的一票。今天，我们在这里不是庆祝政党或个人的胜利，而是一起见证，台湾的民主已经跨越了一个历史性的里程碑。

我们的民主走过了一段颠簸的道路，现在终于有机会迈向成熟的坦途。在过去这一段波折的岁月里，人民对政府的信赖跌到谷底，政治操作扭曲了社会的核心价值，人民失去了经济安全感，台湾的国际支持也受到空前的折损。值得庆幸的是，跟很多年轻的民主国家相比，我们民主成长的阵痛期并不算长，台湾人民却能展现日趋成熟的民主风范，在关键时刻，作出明确的抉择：人民选择政治清廉、经济开放、族群和谐、两岸和平与迎向未来。

尤其重要的是，台湾人民一同找回了善良、正直、勤奋、诚信、包容、进取这一些传统的核心价值。这一段不平凡的民主成长经验，让我们获得了「台湾是亚洲和世界民主的灯塔」的赞誉，值得所有台湾人引以为傲。显然，中华民国已经成为一个受国际社会尊敬的民主国家。

不过，我们不会以此自满。我们要进一步追求民主品质的提升与民主内涵的充实，让台湾大步迈向「优质的民主」：在宪政主义的原则下，人权获得保障、法治得到贯彻、司法独立而公正、公民社会得以蓬勃发展。台湾的民主将不会再有非法监听、选择性办案、以及政治干预媒体或选务机关的现象。这是我们共同的愿景，也是我们下一阶段民主改革的目标。

在开票当天，全球有数亿的华人透过电视与网路的直播，密切关注选举的结果。因为台湾是全球唯一在中华文化土壤中，顺利完成二次政党轮替的民主范例，是全球华人寄以厚望的政治实验。如果这个政治实验能够成功，我们将为全球华人的民主发展作出史无前例的贡献，这是我们无法推卸的历史责任。

　　二、新时代的任务

未来新政府最紧迫的任务，就是带领台湾勇敢地迎接全球化带来的挑战。当前全球经济正处于巨变之中，新兴国家迅速崛起，我们必须快速提升台湾的国际竞争力，挽回过去流失的机会。当前全球经济环境的不稳定，将是我们振兴经济必须克服的困难。但是，我们深信，只要我们的战略正确、决心坚定，我们一定能达成我们的预定目标。

台湾是一个海岛，开放则兴盛、闭锁则衰败，这是历史的铁律。所以我们要坚持开放、大幅松绑、释放民间的活力、发挥台湾的优势；我们要引导企业立足台湾、联结亚太、布局全球；我们要协助劳工适应快速的科技变迁与产业调整；我们还要用心培育我们的下一代，让他们具有健全人格、公民素养、国际视野与终身学习的能力，同时要排除各种意识形态对教育的不当干扰。我们在回应全球化挑战的同时，一定要维护弱势群体的基本保障与发展的机会，也一定要兼顾台湾与全球生态环境的永续经营。

新政府另外一项重要任务就是导正政治风气，恢复人民对政府的信赖。我们将共同努力创造一个尊重人性、崇尚理性、保障多元、和解共生的环境。我们将促进族群以及新旧移民间的和谐，倡导政党良性竞争，并充分尊重媒体的监督与新闻自由。

新政府将树立廉能政治的新典范，严格要求官员的清廉与效能，并重建政商互动规范，防范金权政治的污染。我希望每一位行使公权力的公仆，都要牢牢记住「权力使人腐化，绝对的权力使人绝对的腐化」这一句着名的警语。我们将身体力行诚信政治，实践国民党「完全执政、完全负责」的政见。新政府所有的施政都要从全民福祉的高度出发，超越党派利益，贯彻行政中立。我们要让政府不再是拖累社会进步的绊脚石，而是领导台湾进步的发动机。

我坚信，中华民国总统最神圣的职责就是守护宪法。在一个年轻的民主国家，遵宪与行宪比修宪更重要。身为总统，我的首要任务就是树立宪法的权威与彰显守宪的价值。我一定会以身作则，严守宪政分际，真正落实权责相符的宪政体制。我们一定要做到：政府全面依法行政，行政院依法对立法院负责，司法机关落实法治人权，考试院健全文官体制，监察院纠弹违法失职。现在是我们建立优良宪政传统的最好机会，我们一定要牢牢把握。

我们要让台湾成为国际社会中受人敬重的成员。我们将以「尊严、自主、务实、灵活」作为处理对外关系与争取国际空间的指导原则。中华民国将善尽她国际公民的责任，在维护自由经济秩序、禁止核子扩散、防制全球暖化、遏阻恐怖活动、以及加强人道援助等全球议题上，承担我们应负的责任。我们要积极参与亚太区域合作，进一步加强与主要贸易夥伴的经贸关系，全面融入东亚经济整合，并对东亚的和平与繁荣作出积极贡献。

我们要强化与美国这一位安全盟友及贸易夥伴的合作关系；我们也要珍惜邦交国的情谊，信守相互的承诺；我们更要与所有理念相通的国家和衷共济，扩大合作。我们有防卫台湾安全的决心，将编列合理的国防预算，并采购必要的防卫性武器，以打造一支坚实的国防劲旅。追求两岸和平与维持区域稳定，是我们不变的目标。台湾未来一定要成为和平的缔造者，让国际社会刮目相看。

英九由衷的盼望，海峡两岸能抓住当前难得的历史机遇，从今天开始，共同开启和平共荣的历史新页。我们将以最符合台湾主流民意的「不统、不独、不武」的理念，在中华民国宪法架构下，维持台湾海峡的现状。一九九二年，两岸曾经达成「一中各表」的共识，随後并完成多次协商，促成两岸关系顺利的发展。英九在此重申，我们今後将继续在「九二共识」的基础上，尽早恢复协商，并秉持四月十二日在博鳌论坛中提出的「正视现实，开创未来；搁置争议，追求双赢」，寻求共同利益的平衡点。两岸走向双赢的起点，是经贸往来与文化交流的全面正常化，我们已经做好协商的准备。希望七月即将开始的周末包机直航与大陆观光客来台，能让两岸关系跨入一个崭新的时代。

未来我们也将与大陆就台湾国际空间与两岸和平协议进行协商。台湾要安全、要繁荣、更要尊严！唯有台湾在国际上不被孤立，两岸关系才能够向前发展。我们注意到胡锦涛先生最近三次有关两岸关系的谈话，分别是三月二十六日与美国布希总统谈到「九二共识」、四月十二日在博鳌论坛提出「四个继续」、以及四月二十九日主张两岸要「建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢」，这些观点都与我方的理念相当的一致。因此，英九愿意在此诚恳的呼吁：两岸不论在台湾海峡或国际社会，都应该和解休兵，并在国际组织及活动中相互协助、彼此尊重。两岸人民同属中华民族，本应各尽所能，齐头并进，共同贡献国际社会，而非恶性竞争、虚耗资源。我深信，以世界之大、中华民族智慧之高，台湾与大陆一定可以找到和平共荣之道。

英九坚信，两岸问题最终解决的关键不在主权争议，而在生活方式与核心价值。我们真诚关心大陆十三亿同胞的福祉，由衷盼望中国大陆能继续走向自由、民主与均富的大道，为两岸关系的长远和平发展，创造双赢的历史条件。

最近四川发生大地震，灾情十分的惨重，台湾人民不分党派，都表达由衷的关切，并愿意提供即时的援助，希望救灾工作顺利，灾民安置与灾区重建早日完成。

　　三、台湾的传承与愿景

从宣誓就职的这一刻开始，英九深知个人已经肩负二千三百万人民的付托，这是我一生最光荣的职务，也是我一生最重大的责任。英九虽然不是在台湾出生，但台湾是我成长的故乡，是我亲人埋骨的所在。我尤其感念台湾社会对我这样一个战後新移民的包容之义、栽培之恩与拥抱之情。我义无反顾，别无悬念，只有勇往直前，全力以赴！

四百多年来，台湾这块土地一直慷慨的接纳着先来後到的移民，滋养、庇护着我们，提供我们及後代子孙安身立命的空间，并以高峻的山峰、壮阔的大海，充实、淬砺着我们的心灵。我们继承的种种历史文化，不但在这片土地上得到延续，更得到扩充与创新，进而开创出丰盛多元的人文风景。

中华民国也在台湾得到了新生。在我任内，我们将庆祝中华民国开国一百周年。这一个亚洲最早诞生的民主共和国，在大陆的时间只有三十八年，在台湾的岁月却将超过一甲子。在这将近六十年间，中华民国与台湾的命运已经紧紧的结合在一起，共同经历了艰难险阻与悲欢岁月，更在追求民主的曲折道路上，有了长足的进步。国父孙中山先生的民主宪政理想，当年在中国大陆没有能够实现，但今天在台湾终于生根、开花、结果。

面对台湾的未来，英九充满了信心。多年来我走遍台湾各个角落，在与各行各业的互动当中，让我感受最深刻的就是：地无分南北，人无分老幼，善良、正直、勤奋、诚信、包容、进取这一些传统的核心价值，不但洋溢在台湾人的生活言行，也早已深植在台湾人的本性里。这是台湾一切进步力量的泉源，也是「台湾精神」的真谛。

盱衡时局，环顾东亚，台湾拥有绝佳的地理位置、珍贵的文化资产、深厚的人文素养、日渐成熟的民主、活力创新的企业、多元和谐的社会、活跃海内外的民间组织、遍布全球的爱乡侨民，以及来自世界各地的新移民。只要我们秉持「台湾精神」，善用我们的优势，并坚持「以台湾为主，对人民有利」的施政原则，我们一定可以将台澎金马建设为举世称羡的乐土、我们引以为傲的美丽家园。

台湾的振兴不只要靠政府的努力，更要靠人民的力量；需要借重民间的智慧、需要朝野协商合作、需要所有社会成员积极的投入。各位亲爱的父老兄弟姊妹们，我们要从此刻开始，卷起袖子，立即行动，打造美丽家园，为子孙奠定百年盛世的基础。让我们心连心、手牵手，大家一起来奋斗！

最後，请大家跟我一起高呼：台湾民主万岁！中华民国万岁！

发生在2008年5月12日的四川汶川大地震，对于处于地震多发带的台湾来说，有着中华大地上非同寻常共鸣和同情，因为1999年9月21日的南投集集大地震使得台湾民众对地震的天摇地动，与失去亲人的悲恸。第一次有了如此强烈的感受。但，在承受巨大肉体和心灵创伤的同时，台湾的人民却展现出了极大的互助精神，从许多的个人、团体主动的投入协助灾民的行列，一直到更多的民众踊跃捐款，其所展现出来的社会力、行动力令人动容，也对台湾社会产生前所未有的凝聚力。而这其中，慈济功德会起到了最重要的作用。

九二一大地震是在凌晨时分突然降临，台湾全岛均有强烈震感。震中位于中部南投县集集镇，7.3级的里氏规模造成了2453人死亡，8000余人受伤。然而，早在国民党政府反应过来之前，地震发生后仅仅20分钟后，慈济功德会就由掌门人证严法师发布通令召集紧急行动，从凌晨2点紧急动员到3点即奔赴重灾区慰问灾民，效率之高为台湾民众交口称赞。

慈济以强大的救灾后援体系、专业敬职的志愿者队伍，从台湾全省四个分会、十四个联络处火速调集物资进驻灾区。直到今天，许多当年受灾的台湾民众依然清晰地记得：是慈济人双手捧上了第一杯茶、第一碗热粥、第一床干净的棉被。不但如此，慈济还及时向灾民奉送每人五千元现金。佛教历史上曾有过的救灾流水席，慈济人则创造了廿四小时不停顿地连续煮了六天的记录。在最短的时间里，慈济人为十八个社区新建了一千八百八十二户”大爱屋”，帮助灾民从安身、安全到安心。

一瞬间，所有台湾人看到慈济人的身影就意识到大爱无处不在。事后，细心的人们在总结慈济高效赈灾的经验时发生了一个普遍的规律：实地勘察。多数人都注意到慈济救灾有着官方远远不及的完整系统、丰富经验、博大爱心，从慈济最早派出经验练达的志愿者实地勘察灾区具体的做法上，证明了送达灾区一线的救援物资都是最急缺的，无一造成浪费。而这就是得益于慈济触角遍及五大洲的广袤组织体系，以拯救生命的大爱播散为己任，做到了李登辉政府一直缺乏的中央级统筹，一条鞭指挥。

此外，慈济借鉴了日本阪神大地震简易屋的经验，促使灾民迅速从危险的建筑物中撤离，搬入人工搭建的简易组合屋。简易屋不是难民营，它的设计是人性化的、有呼吸空间的，让住的人能觉得温馨、受到尊重的，是把他们看成亲友一般好好地安置他们，让他们以简易屋为出发点。同时，为了使灾民住得更舒适，简易组合屋的面积扩大了不少，卫浴设备一应俱全。慈济人在短时间内就做到了生命救援、临时安置、危机处理以及需求评估。并在情绪安抚、赈灾措施、资源协调上着力甚深，厚实的经验为帮助更多生还者提供了最佳的保障。

在九二一地震后中，也有大量学校倒塌，但因地震是在凌晨，所以没有学生伤亡。还有原本应该坚固耐震的校舍都危在旦夕。对此，慈济第一时间宣布认领55所灾区学校，对比台湾官方的重建工作，人们发现慈济认领重建的校舍花费的成本是政府的一半，且全部达到了120年的抗震标准，钢筋结构相当牢固。

值得一提的是，九二一后的赈灾过程中，受灾最重的南投县爆发连续官员贪渎弊案。连县长彭百显也涉嫌赈灾重建工程舞弊贪渎案，遭南投地方法院羈押，此举严重打击了台湾官员在民众心中的印象，反而令人民对慈济功德会有始有终的善举、高效廉洁的灾后重建工作感佩有加、铭刻于心。

附注：毗奈耶杂事五曰："南方二苾刍，欲往室罗伐礼世尊，中路热渴，观水有虫，大者唯念法，不饮而丧身。小者谓佛世难遇，饮而涉路。大者直生于三十三天，以胜妙之身礼世尊，得法眼净。小者后至，为佛呵责。"南海寄归传一曰："恚捐轻枝，现生龙户。慈济微命，交升帝居。"现代人理解为“慈悲济世”。

慈济功德会的创立是【一大事因缘】，四大志业的渐次形成也是【一大事因缘】。早在一九六三年，证严法师皈依印顺导师，导师面嘱【为佛教、为众生】，这两句话为证严法师服膺奉行至今。昔日，证严法师看到一位难产的山地妇人，因为交不起保证金而被医院赶出了大门，就发出宏愿，要建造一座医院，专门给穷苦的人看病，当时她所需要的资金是八亿台币，这对于她来说无疑是一个天文数字，然而后来她不仅完成了这个愿望，而且三十多年以来，她一共筹集了上百亿台币的善款，而台湾几乎五分之一的人口也就是说有四百多万人都或多或少地参与了她的慈善活动。

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汶川灾区要重建的，决不仅仅是家园，更要紧的重建灾民今后的生活。民生问题是未来重建灾区工作的重中之重。房倒屋塌、百业俱废之后，尤其要警惕一味“单方输血”最终致灾区边缘化的倾向，谨防地震灾区成为被地域经济遗忘的角落，谨防那些资产消灭、技能颓废的灾民成为社会的边缘人。

从灾区以外的人视角看，震后灾区最需要的似乎是尽快恢复得“像个城镇”。当然，残垣断壁肯定要尽快拆除，环境、卫生、路桥规划也要及时推进。但实际上，钢筋水泥建筑若干天就可以起来一大片，解决了灾民遮阳挡雨的栖身之所后，未来他们将以何为生，才是民生问题的关键。

今天，外界的善举正为灾民送来衣食和资金，短期的生活难题正在逐步解决。但政府设定未来救灾重点却仍应慎重，特别要注意避免“就灾情而言救灾”，或从损失出发厘定救灾金额。目前，地震核心区的经济自生能力已经被摧毁，与外部经济联系全部切断，灾民生活重建与库区移民类似，等同于在原地重建一个新城镇。库区移民的生活形态至今令我们忧心忡忡，尽管有了新的土地和房屋，但旧日生活形态已完全不同，在学习和适应新环境、从事新职业之前，很多移民已经掉队并沦落进入社会边缘。前车之鉴，提醒我们将救灾的意义进一步完整化，有如良医所擅长的“身心同治”，促使大灾之后的居民重新体认社会角色，加入社会经济循环，才是纾缓伤痛、面向未来的当务之急。

就具体政策而言，建议就灾民民生问题尽早出台一揽子政策来加以解决。宏观上，建议两级财政部门通过着眼于基础设施建设的政府投资、转移支付等，帮助灾区和灾民恢复元气；中观上，建议通过明确的产业政策来支持企业层面的“灾后重建”，引导周边优势地区、龙头企业积极支持灾区原有工业企业重新进入产业链条和配套流程，重建地方就业支柱的同时，间接重启地方税源；微观上，国内其他地方的产、学、研各方主体也应深化合作，推动救灾服务管道的多元化，如帮助适龄灾民出川参加新技能培训，或帮助定向提供新岗位等，更好地体现我们和谐社会的内部包容和团体抗压能力。

4月份，居民消费价格总水平同比上涨8.5%。这一数据实际水平较各方此前8%左右的预测要高出不少，可见通胀情况的严重。当然，某些专家或者官员也许会讲，CPI上涨并不一定意味着通胀时代来临。但是现在，上至退休人员，下至刚进入社会的毛孩子，都知道在外面一个劲儿升值的人民币，在国内却正变得更加不值钱。

通胀阴影背后，就CPI数据本身来讨论趋势是一个路径，但如果选择分析几个细项，我们也能够读出些有意思的东西，因为逻辑不严格，这里暂算作猜想吧。

先说城乡物价总水平的数据。四月，城市物价同比上涨8.1%，农村物价同比上涨9.3%，这直接摧毁了农村居民是此轮物价上涨受益群体的幻像。记得2007年初物价涨声初起时，国内多数人认同“大宗商品价格上涨造成的输入式通胀”这一诊断，然后当然就要兴致勃勃地揪出西方幕后操纵者，验证广为流传的“阴谋论”、“战争论”观点。但到了2007年中期，我们除了听到物价上涨属于“结构性上涨”等洋为中用的新颖观点之外，就是“物价将长期维持高位”之类判断，理由之一是说物价尤其是农产品价格上涨事关广大农民的利益。如此大义凛然的判断，任民间有关于控制物价的千条妙计，也不好意思贡献出来妨碍城市“反哺”农村。

那么，为什么农民没有享受到农产品价格上涨的好处呢？其实，尽管分析CPI构成可以初步认定食品类价格是带动物价总体上涨的最主要力量，食品类价格细项中，肉禽及其制品又是主要矛盾中的最主要矛盾，其价格同比上涨了47.9%（其中猪肉价格上涨68.3%）。但其他高于总物价水平涨幅的还有鲜菜价格（上涨13.6%）、油脂价格（上涨46.6%）、水产品价格（上涨16.1%）、鲜果价格（上涨12.1%），而和农民收入关联大的粮食价格仅上涨了7.4%，鲜蛋价格上涨更少（3.6%）。从多数农民收入所得构成看，种粮收入可能根本跟不上农业生产资料的价格上涨，而油料等其他作物种植又有严格的地域限制。从这层意义上，本轮物价上涨可视为对城乡居民的“通杀”，并没有利益输送按规划实现的证据。

既然消费物价已经高企，那么接下来会维持高位运行吗？这里，抛开猪肉价格这个与疫病、存栏量和生产周期等纠缠在一起的老问题不谈，在我们不清楚肉禽及其制品价格指数构成的情况下，结合市场实际，第一个判断是，其他肉类和禽类应并不存在供给短缺以及价格大幅上涨的问题，而水产、鲜菜、鲜果又具有明显的季节特征，历年走势表现基本稳定。这样，未来主要的物价上涨带动力量应落在油脂上，这也是和国际原料价格、替代能源生产等因素联动程度较高的产品。事实上，国内食用油的价格涨幅毫不逊色于猪肉价格，而从供给面来看，与猪出栏的生产周期特征不同，食用油榨油原料的供给仍无明显好转迹象。这至少表明，食品价格指标在中期内仍会维持高位。

最后一个问题，通胀之下，利益格局会如何重构？我们看到，衣着类价格同比下降1.4%，交通工具价格下降2.1%，通信工具价格下降19.7%，耐用消费品价格上涨1.3%，这表明纺织服装、机电制造等行业要承受更大的利润压力。而车用燃料及零配件价格上涨7.9%，水、电及燃料价格上涨7.1%，这些数据又让人对那些或享受国家补贴或要求涨价的行业有些羡慕。

似乎马克思曾说过，“战争是对外的掠夺，通胀是对内的掠夺”，这话用在中国当然不恰当，但如何在通胀中补偿民众，如何在可能的滞涨来临前做好防范，是一门应该事先做足的功课，也应该是那盘所谓“很大的棋”当中重要的死活题吧。

作学生时，总听老师念叨，“先把一本书读薄，再把一本书读厚”。言外之意是读书要先择要义以观大略，再普遍联系进而举一反三。近来，随着股市火爆、楼市震荡，加之居民可支配收入被支配到了诸如贵金属、衍生品等各个领域，关心宏观经济成了一种时髦。经济数据这类原本枯燥无味的东西，渐而从小众走向大众，经济形势预测于是层出不穷。

也是，瞅着一个时间序列数据，谁不能说两句？但其实不然，在统计数据的解读方面，当然要利用宏观经济领域的背景知识，有时候看似一两个简单的判断，背后却要经历一个比较复杂的逻辑过程。

几个数据大类中，近来流行的是对消费物价指数也就是CPI的讨论，看涨、看跌，甚至看平都属于正常讨论范畴。但详细观察却可以发现，国内经济评论渐正沾染上昔日股评的恶劣风气。看涨者拿出“前高后低”的说法左右逢源，看跌者则可以把没预料到的上涨推给“结构性”，看平的论客则可以用“相对稳定”的说辞来进行后期加工。这样就把宏观分析矮化成了一个与算卦差不多的职业。

经济学这门学问，本来哲学色彩就浓。在中国，现代经济学摆脱“西方”这个大帽子屈指算来也不过十多年，国人过于简化和强调速成的偏好，短期内把它忽悠成了一个显学。“经世济民”的显学再与金钱、权力挂钩，于是就进化成了时髦。上到达官，小到小民，都以指着几个数，因为所以地说上一篇儿为荣。其实，如是般泛滥的评论并没有什么价值。

经济分析应该更严肃些，至少应该花些时间切问近思，那种张口就来的做法和著作等身的结果多不靠谱。以CPI数据论，现在流行的是拿着若干季度数据作开场白，然后根据所谓“外推式预期”找个差不离的数填上作为预测。那些默默无闻的学者先综述再建模最后作实证，多是在做“适应性预期”的工作。真要达到理性预期的化境，难。所以，看评论先不忙看结论，理由或逻辑更重要。

另一方面，经济数据本身也分层次。还举CPI的例子，它的体系就包括城市、农村两类地区的物价总水平，又可分为食品类、衣着类、医疗保健及个人用品类价格水平等若干细目。现在，笼统论述已经过于泛滥，缺乏真正有重点的分析。而实际上，正是各个组成细目的变化反映出了主要矛盾，后者对总量趋势产生决定性影响。这些细目的个体趋势可能此消彼长，也可能轮番上涨，这就又要看经济增长方式背后的驱动力量。

数据细分，自然是背后有对应的需要。现在，一谈CPI，就是“牵动各方神经”，仿佛所有人都惧怕那个叫做CPI的东西。我想，将来如果社会发展了，利益团体进一步细分和显性化，那么，比较正常的情况就应该是有喜有忧。比如人家拿补贴的石化行业和严重亏损的电力行业职工会关心能源价格，几亿农民更关注食品价格啥的。

提这个自然有所指，在目前中国媒体“发声管道”数量有限的情况下，如果咱们光盯着CPI啦，房屋均价啦，人均收入啦这类很大很宽泛的数字来劲，很可能因为某些特殊利益群体提前霸占了话语权，导致舆论“失焦”。最终，口吐莲花的先生们是风光过了，但社会公众的利益福祉是否增厚却没人说得清楚。

 通货膨胀的攀升已在全球范围蔓延，尤其是发展中国家。具体来讲，二月亚洲新兴市场的通胀率已从去年上半年的4.0%大幅上涨至6.5%；同期，欧洲新兴市场的通胀率甚至从不到7%飙升至10.5%。2008年一季度，中国由于受年初雪灾的影响，CPI增速从07年的4.8%增至8.0%。

通过对二十个新兴经济体进行跨国面板实证研究，分析所得通胀的成因、汇率升值对通胀的抑制作用以及大宗商品价格上涨对新兴市场经济增长的影响如下：

1.       国际大宗商品价格的飙升是新兴市场通胀攀升的主要来源。实证结果表明样本经济体07年四季度的平均通胀率比均衡通胀率（产出缺口为零的通胀率）高出2.1个百分比，其中1.8个百分点来自大宗商品价格的上涨。

2.       新兴市场货币相对美元升值有助抑制通胀。如果新兴市场货币对美元汇率保持不变，样本经济体07年四季度平均通胀率要高出0.7个百分点。

3.       全球经济增长是新兴市场经济增长的主要动力。具体而言，全球经济增速每加快1个百分点将促进新兴市场经济增速加快1个百分点，这反映大部分新兴市场的增长模式主要以出口为导向。

4.       大宗商品价格飙升对经济增长的影响不一。石油、粮食价格的上涨会削弱新兴市场经济增长，而原材料价格的上涨对经济增长却有促进作用。后者可能是因为原材料是许多新兴经济体的主要出口产品，价格上涨鼓励生产，进而提升GDP增速。07年四季度，大宗商品价格上涨对经济增长的总体影响为中性，原材料价格上涨的正面影响被油价和食品价格上涨所抵消。这正是大宗商品价格上涨的情况下新兴经济体增长依然不错的原因。

¨         许多新兴经济体通过调整利率和汇率以抵御通胀。如果把取样范围扩大至64家发展中经济体，就会发现仅有55%加了息，另有34%下调了利率。更重要的是，通胀率和加息呈现微幅正相关，反映了通胀的成本推动本质。此外，取样范围内大约80％经济体的货币汇率相对美元升值。一些经济体采取财政和贸易政策以减轻通胀的影响，其中包括补贴弱势群体、下调粮食进口关税、限制粮食出口；有些经济体对能源价格实施了管制。

¨        对中国的意义：首先，由于中国大量进口大宗商品，因此中国通胀大部分是输入型；其次，大宗商品的上涨限制了中国的经济增速；再次，人民币汇率将持续升值，以减轻通胀压力。此外，在可预见的未来，中国可能进一步补贴能源和粮食。